ГК ФСР ЖКХ, проявляя обоснованную заинтересованность в вопросах предоставления гражданам безопасных и благоприятных условий проживания и после прекращения своей деятельности, подготовил соответствующие предложения о создании региональной системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Указанные предложения представлены в виде проекта федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» .
Необходимо отметить, что по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 23 ноября 2010 года «О развитии современной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса» в г. Сыктывкаре Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Правительству Российской Федерации были даны поручения (от 27 ноября 2010 года № Пр-3463ГС), которые в том числе содержат поручение внести в установленном порядке в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на совершенствование механизмов организации и финансирования капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
Предлагаемые Фондом поправки в действующее законодательство, подготовлены с учетом анализа предложений экспертов, зарубежного опыта, опыта субъектов Российской Федерации (например, Республики Татарстан).
Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации":
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
Статья 1
Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2007, № 1, ст. 13; № 43, ст. 5084; 2008, № 30, ст. 3616) следующие изменения и дополнения:
1) статью 12 дополнить пунктами 162 и 163 в следующей редакции:
«162) определение основных требований к организации и функционированию региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов. В целях настоящего Кодекса под региональной системой капитального ремонта многоквартирных домов понимается совокупность мероприятий, имеющих целью своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждаемая законом субъекта Российской Федерации»;
163) установление оснований, порядка и методическое обеспечение определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе определение обязательных требований к содержанию, срокам принятия общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решений, связанных с капитальным ремонтом многоквартирных домов, исполнению обязанностей по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов, а также определение порядка осуществления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти контроля за исполнением указанных требований
2) статью 13
а) дополнить пунктом 82 в следующей редакции:
«82) определение порядка организации и функционирования региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.» .
3) часть 3 статьи 39 изложить в следующей редакции:
«3. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации»;
4) статью 158 изложить в следующей редакции:
«Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме
1. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
2. Решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома должно быть принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме вслучаях, порядке и сроки, установленные в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, с учетом требований законодательства о сроке проведения капитального ремонта, необходимом объеме и видах работ, порядке и сроках оплаты расходов на проведение капитального ремонта. Работы по капитальному ремонту, предусмотренные таким решением, должны обеспечивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о надежности, безопасности и энергоэффективности многоквартирного дома. Срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома, установленный решением собственников помещений в многоквартирном доме, устанавливается не позднее срока, рассчитанного в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Не допускается использование средств, вносимых на осуществление капитального ремонта многоквартирных домов, на цели, не связанные с обеспечением финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
3. Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленные федеральными законами, не распространяются на собственников помещений в многоквартирном доме в части платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома.
4. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.
5. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли в установленные сроки решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома (об установлении платы за капитальный ремонт многоквартирного дома), или такое решение не соответствует минимальным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации ,размер такой платы, а также объем и сроки проведения работ по капитальному ремонту, определяются на основании решения органа местного самоуправления городского округа или района о включении многоквартирного дома в систему капитального ремонта многоквартирных домов, устанавливаемую законом субъекта Российской Федерации.
Одновременно с решением о включении многоквартирного дома в систему капитального ремонта многоквартирных домов, орган местного самоуправления принимает решение о проведении капитального ремонта данного многоквартирного дома, в котором указывается:
а) срок проведения капитального ремонта многоквартирного дома;
б) виды и объем работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
в) минимальный размер платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решений о проведении капитального ремонта многоквартирного дома и об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, соответствующих минимальным требованиям, установленным законодательством, собственники также вправе принять решение о прекращении участия многоквартирного дома в региональной системе капитального ремонта многоквартирных домов. При этом внесение собственниками помещений в многоквартирном доме платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в размере, установленном органом местного самоуправления и в порядке, предусмотренном для участников региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, прекращается с момента полной оплаты собственниками помещений в данном многоквартирном доме расходов на его капитальный ремонт, если таковой был произведен в период участия многоквартирного дома в региональной системе капитального ремонта.
6. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлена система мероприятий, направленных на финансовое обеспечение капитального ремонта многоквартирных домов. При этом законом субъекта Российской Федерации предусматривается, в том числе:
а) порядок определения размера и внесения платы за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения, собственниками жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирном доме;
б) порядок определения размера обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, предназначенных для оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при принятии органом местного самоуправления решения о включении многоквартирного дома в систему капитального ремонта многоквартирных домов;
в) порядок управления средствами региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, предназначенными для оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок использования средств региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов, предназначенных для оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
д) порядок контроля за использованием средств, предназначенных для финансирования капитального ремонта многоквартирного дома, применительно к каждому отдельному жилому и (или) нежилому помещению в многоквартирном доме;
е) порядок использования кредитных и заемных средств и (или) страхования для целей обеспечения финансирования расходов по капитальному ремонту многоквартирного дома;
ж) порядок обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации об объеме и использовании средств, накопленных за счет взносов членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, предназначенных для оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Размер обязательной ежемесячной платы собственников помещений в многоквартирном доме, предназначенной для обеспечения финансирования капитального ремонта, установленный решением органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), определяется исходя из федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения, если законом субъекта Российской Федерации не установлен меньший размер ежемесячной платы.
Денежные средства, сформированные за счет ежемесячной платы собственников помещений в многоквартирном доме в рамках региональной системы капитального ремонта, могут расходоваться только на цели, связанные с обеспечением финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в порядке установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Работы по капитальному ремонту, проводимые за счет средств региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов в сроки и прядке устанавливаемые законодательством субъекта Российской Федерации, должны обеспечивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований о надежности, безопасности и энергоэффективности многоквартирного дома.
7. При принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, включенного в региональную систему капитального ремонта, решения о проведении капитального ремонта, средства, сформированные за счет платежей собственников помещений в этом многоквартирном доме в рамках региональной системы капитального ремонта, направляются на оплату работ, услуг по проведению капитального ремонта в соответствии с указанным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, в сроки, предусмотренные соответствующими договорами на выполнение работ, оказание услуг.
8. В случае признания многоквартирного дома, включенного в региональную систему капитального ремонта аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, средства, равные сумме платежей, осуществленных собственниками помещений в этом многоквартирном доме, предназначенных для финансирования капитального ремонта данного многоквартирного дома, за вычетом средств израсходованных на эти цели, подлежат возврату собственникам указанных помещений в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации.»;
5) статью 165 изложить в следующей редакции:
«Статья 165. Создание условий для управления многоквартирными домами
1. В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:
1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;
2) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.
2. Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.
3. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.»
Статья 2
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.
Президент
Российской Федерации